Reforma de las políticas activas de empleo

Llevamos un tiempo oyendo hablar de las políticas activas de empleo y hoy de nuevo voy a hablar de ellas y de la última reforma que se ha producido, pero ¿sabemos lo que es una «política activa de empleo»? Según la propia Ley de empleo (modificada desde el sábado pasado), se entiende por políticas activas de empleo el conjunto de acciones y medidas de orientación, empleo y formación dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social. Los recursos económicos destinados a las políticas activas de empleo serán gestionados por los servicios públicos de empleo.

El sábado se publicó en el BOE el Real Decreto-ley de Medidas Urgentes para la mejora de la empleabilidad y la reforma de las políticas activas de empleo. Con esto se completa ya el programa previsto de reformas estructurales. La semana pasada se aprobó el plan de choque para reactivar el mercado laboral, en el que se incluyen la ayuda sujeta a formación de 400 euros para parados jóvenes y de larga duración y la bonificación de contratos a tiempo parcial.

Veamos las novedades que introduce el Real Decreto:

Establecer una Estrategia Española de Empleo, que será aprobada por el Gobierno antes del 31 de octubre de 2011 y elaborada con la colaboración de las Comunidades Autónomas y la participación de los interlocutores sociales. Tendrá carácter plurianual. Las claves de la estrategia consistirán en :

• Situar a los desempleados en el centro del sistema, prestándoles atención individual y medios para ampliar su capacidad de reinserción laboral, sin descuidad  las necesidades de ocupados y empresas.
• Fomentar la cultura emprendedora y mejorar la atención y acompañamiento de las iniciativas.
• Fortalecer los Servicios Públicos de Empleo con colaboración privada en la intermediación y en el desarrollo de las políticas activas de empleo.
• Progresar en la relación Políticas Activas de Empleo vs Prestaciones: «activas» y orientar la búsqueda de empleo.

Plan Anual de Políticas de Empleo.

• Concretará anualmente los objetivos de la Estrategia.
• Contendrá las acciones y medidas de las Políticas Activas de Empleo que, determinarán y llevarán a cabo los Servicios Públicos de Empleo.

Regulación real de derechos y garantías

• Itinerarios individualizados.Desde ahora la actividad pública se centrará en la atención personalizada de los desempleados. Estos contarán con itinerarios individuales, formalizados en un Acuerdo Personal de Empleo (APE), que marcarán los derechos y obligaciones del parado. La implantación del los APE será gradual. Los primeros en obtenerlo serán los parados jóvenes y de larga duración, de forma que este año se extienda el servicio a dos millones de personas. Para 2013 estará disponible para el 100% de los parados.

El incumplimiento injustificado del acuerdo personal de empleo será sancionable y aquellos que perciban prestaciones o subsidios por desempleo podrían acabar perdiendo la ayuda. El Real Decreto-Ley incorpora esta nueva falta como una infracción leve para los beneficiarios y solicitantes de paro que se suma a las ya existentes: no comparecer en las oficinas, no cumplir el compromiso de actividad o no presentar un justificante en la oficina que demuestre haber comparecido en la empresa indicada. Estas infracciones son sancionadas con la retirada de un mes de prestación. Si el parado acumula más de una falta leve, la pérdida de la cobertura irá aumentando hasta la extinción total de la prestación. Los castigos son más duros cuando el desempleado realiza infracciones graves, que pueden ser el rechazo de una oferta de empleo adecuada o la negativa a aceptar cursos. Un incumplimiento de este tipo provoca la pérdida de tres meses de prestación.

• Catálogo de servicios a la ciudadanía. Con modalidades para desempleados, ocupados y empresas. A las empresas se las ayudará a reclutar mano de obra y se les exigirá a cambio que realicen formación continua. Y a los ocupados se les ofrecerá participar en actividades formativas que mejoren su cualificación.

Transformar/redefinir políticas activas

Las comunidades autónomas diseñarán y ejecutarán las acciones y medidas que consideren oportunas para lograr los objetivos fijados en la Estrategia Española de Empleo, tanto para el conjunto del Estado como para cada comunidad autónoma.

Fondo de Políticas de Empleo

Con la finalidad de atender a necesidades futuras de financiación en la ejecución de acciones y medidas que integren las políticas activas de empleo, se constituirá en el Servicio Público de Empleo Estatal un Fondo de políticas de empleo. Este fondo proporcionará mayor capacidad de respuesta, con más recursos de políticas activas de empleo a situaciones de fuerte incremento de desempleo.

El fondo se financiará con remanentes presupuestarios del Servicio Público de Empleo y en el caso de políticas de formación para el empleo, además, cuando se produzca una recaudación superior a la presupuestada (por tanto, nace sin dotación presupuestaria).